生态环境法典绿色低碳发展编(草案)
(二次审议稿)
(注:暂按生态环境法典草案的条文顺序编排)
目录
第一章一般规定
第二章发展循环经济
第一节一般规定
第二节清洁生产
第三节废弃物循环利用
第四节绿色消费
第三章能源节约与绿色低碳转型
第一节一般规定
第二节能源节约
第三节能源绿色低碳转型
第四章应对气候变化
第一节一般规定
第二节减缓气候变化与碳达峰碳中和
第三节适应气候变化
第四节国际合作
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第一章一般规定
第九百三十四条本编适用于发展循环经济、能源节约与绿
色低碳转型、应对气候变化等绿色低碳发展相关活动.
第九百三十五条国家健全绿色低碳发展机制,加快经济社
会发展全面绿色转型,形成有利于节约资源和保护生态环境的空
间格局、产业结构、生产方式、生活方式.
第九百三十六条国家采取措施推动各类资源节约集约循环
利用,促进生产、流通、消费过程中减少污染物和温室气体的产
生、排放,提高资源利用效率,建设绿色低碳循环发展经济体系.
第九百三十七条国家推进节能降碳增效,加强化石能源清
洁高效利用,大力发展非化石能源,稳妥推进能源绿色低碳转
型,加快规划建设新型能源体系.
第九百三十八条国家采取积极应对气候变化的政策和措
施,控制和减少温室气体排放,积极稳妥推进碳达峰碳中和,增
强适应气候变化能力,提高全社会的应对气候变化意识.
第九百三十九条国家强化区域重大战略实施中的绿色低碳
发展导向和任务要求,构建绿色低碳高质量发展空间格局.
第九百四十条国家推动钢铁、有色金属、石化、化工、建
材、造纸、印染等行业绿色低碳转型,推广节能低碳和清洁生产
技术装备,推进工艺流程更新升级,持续更新能效、碳排放等约
束性标准,促进传统产业优化升级.
— ２ —
国家促进绿色低碳产业发展,建设绿色制造体系和服务体
系,逐步提升绿色低碳产业在经济总量中的比重.
第九百四十一条国家优化交通运输结构,完善交通运输网
络,推动铁路、公路、水运、航空不同运输方式合理分工、有效
衔接,构建绿色高效交通运输体系.
国家建设绿色交通基础设施,优先发展公共交通,推广低碳
交通运输工具,推动使用清洁动力,积极引导低碳出行.
第九百四十二条国家倡导绿色低碳规划设计理念,推广绿
色建造方式,优化建筑用能结构,支持超低能耗、低碳建筑规模
化发展,推动绿色低碳和气候适应型城市建设.
第九百四十三条国家实施农业农村减排固碳行动,鼓励使
用绿色低碳能源,引导农业生产者科学合理使用生产资料,加强
农业废弃物资源化利用,优先发展生态循环农业.
第九百四十四条国务院市场监督管理部门会同国务院有关部
门按照职责分工,建立健全绿色低碳产品标准、认证、标识体系.
国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施,促进绿
色低碳产品标准实施、认证结果和标识信息使用与效果评价.
第九百四十五条国家机关和其他使用财政性资金的公共机
构应当率先贯彻绿色低碳理念,厉行节约、反对浪费,推进绿色
办公、绿色采购,使用绿色低碳产品,发挥绿色低碳转型示范引
领作用.
企业应当加大绿色技术和产品的创新研发和推广应用,推进
— ３ —
生产经营活动绿色化,提高资源利用效率,减少污染物和温室气
体的产生、排放,自觉履行绿色低碳发展相关社会责任.
公民应当增强绿色低碳意识,积极参与绿色消费、绿色出
行、“光盘行动”、生活垃圾分类等绿色低碳活动,反对铺张浪
费,形成文明健康的生活方式和消费模式.
第九百四十六条国家优化绿色转型投资机制,加大对绿色
低碳先进技术示范、重点行业节能降碳、资源高效循环利用等领
域重点项目的财政投入,引导和规范社会资本参与绿色低碳项目
投资、建设、运营,鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产
业投资基金.
第九百四十七条 (删去)
第九百四十八条国家加强绿色低碳领域应用基础研究,鼓
励开展资源节约与循环利用、能源绿色低碳转型、减缓和适应气
候变化相关技术研究开发,加快先进适用技术示范应用和推广.
第九百四十九条国家加强绿色经贸、技术、金融、标准等
领域国际合作,鼓励绿色低碳产品、技术和服务进出口,积极参
与国际规则和标准制定,引领全球绿色转型.
第二章发展循环经济
第一节一般规定
第九百五十条 (删去)
第九百五十一条发展循环经济应当遵循统筹规划、合理布
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局,因地制宜、注重实效,政府推动、市场引导,企业实施、公
众参与的方针.
第九百五十二条国务院发展改革部门负责组织协调、监督
管理全国循环经济发展工作;国务院生态环境、工业和信息化、
住房城乡建设等有关部门按照各自职责,负责有关循环经济的监
督管理工作.
县级以上地方人民政府发展改革部门负责组织协调、监督管
理本行政区域的循环经济发展工作;县级以上地方人民政府生态
环境、工业和信息化、住房城乡建设等有关部门按照各自职责,
负责有关循环经济的监督管理工作.
第九百五十三条国务院发展改革部门会同国务院生态环境
等有关部门编制全国循环经济发展规划,报国务院批准后公布施
行.
设区的市级以上地方人民政府发展改革部门会同本级人民政
府生态环境等有关部门编制本行政区域循环经济发展规划,报本
级人民政府批准后公布施行.
循环经济发展规划应当包括规划目标、适用范围、主要内
容、重点任务和保障措施等.
第九百五十四条国家制定产业政策,应当符合发展循环经
济的要求.
国家支持在技术可行、经济合理和有利于保护生态环境的前
提下,推广资源循环型生产模式,促进资源循环利用产业集约
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化、规模化发展.
第九百五十五条国务院标准化主管部门会同国务院发展改
革、生态环境、工业和信息化等有关部门建立健全循环经济标准
体系,制定和完善绿色设计、绿色制造、产业废弃物综合利用、
生活垃圾回收利用等标准.
第九百五十六条国家建立健全循环经济统计制度,加强资
源消耗、综合利用和废弃物产生等的统计管理,并将主要统计指
标定期向社会公布.
第二节清洁生产
第九百五十七条国家鼓励采取改进设计、使用清洁的能源
和原料、采用先进的工艺技术与设备等措施,从源头降低资源消
耗,减少或者避免污染物和温室气体的产生、排放,推进清洁生
产.
第九百五十八条国务院发展改革部门会同国务院生态环
境、工业和信息化和其他有关部门编制全国清洁生产推行方案,
报国务院批准后公布.全国清洁生产推行方案应当包括推进清洁
生产的目标、主要任务和保障措施,确定开展清洁生产的重点领
域、重点行业和重点工程.
国务院有关行业主管部门根据全国清洁生产推行方案,确定
本行业推进清洁生产的重点任务和重点项目,并组织落实.
县级以上地方人民政府根据全国清洁生产推行方案,按照本
— ６ —
地区节约资源、降低能源消耗、减少重点污染物和温室气体排放
的要求,制定推进清洁生产的实施方案,并组织落实.
第九百五十九条中央预算应当加强对清洁生产推进工作的
资金投入,包括中央财政清洁生产专项资金和中央预算安排的其
他清洁生产资金,用于支持全国清洁生产推行方案确定的重点领
域、重点行业、重点工程实施清洁生产及其技术推广工作,以及
生态脆弱地区实施清洁生产的项目.中央预算用于支持清洁生产
推进工作的资金使用的具体办法,由国务院财政部门、发展改革
部门会同国务院有关部门制定.
县级以上地方人民政府应当统筹地方财政安排的清洁生产推
进工作的资金,引导社会资金支持清洁生产重点项目.
在依照国家规定设立的中小企业发展基金中,应当根据需要
安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产.
第九百六十条国务院发展改革部门会同国务院生态环境、
工业和信息化、科学技术、住房城乡建设、农业农村、林业草原
等有关部门定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目
录.
县级以上地方人民政府应当指导和支持清洁生产技术、工艺、
设备和产品的研究、开发,以及清洁生产技术的示范和推广.
第九百六十一条国务院发展改革部门、生态环境部门、工
业和信息化部门和省、自治区、直辖市人民政府发展改革部门、
生态环境部门、工业和信息化部门会同同级有关部门,组织编制
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重点行业或者地区的清洁生产指南,指导实施清洁生产.
第九百六十二条企业在进行技术改造过程中,应当采取以
下清洁生产措施:
(一)采用无毒、无害或者低毒、低害的原料,替代毒性大、
危害严重的原料;
(二)采用资源利用率高、污染物和温室气体产生量少的工
艺和设备,替代资源利用率低、污染物和温室气体产生量多的工
艺和设备;
(三)对生产过程中产生的废弃物进行综合利用;
(四)采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和
污染物排放总量控制指标的污染防治技术.
第九百六十三条企业应当对生产和服务过程中的资源消耗
以及废弃物的产生情况进行监测,并根据需要对生产和服务实施
清洁生产审核.
国家加强清洁生产审核结果应用,将其作为用水定额等差异
化政策制定和实施的重要依据. (第九百六十六条移至此处并作
修改)
清洁生产审核的具体办法,由国务院发展改革部门、生态环
境部门会同国务院有关部门制定.
第九百六十四条有下列情形之一的企业,应当实施强制性
清洁生产审核:
(一)污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准,或者
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虽未超过国家或者地方规定的排放标准,但超过重点污染物排放
总量控制指标的;
(二)超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的;
(三)使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、
有害物质的.
污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准的企业,应当
按照本法的规定承担责任.
实施强制性清洁生产审核的企业,应当将审核结果向所在地
县级以上地方人民政府发展改革部门、生态环境部门报告,并采
取便于公众知晓的方式公开,接受公众监督,但涉及商业秘密的
除外.
县级以上地方人民政府有关部门应当对企业实施强制性清洁
生产审核的情况进行监督,必要时可以组织对企业实施清洁生产
的效果进行评估验收,所需费用纳入同级政府预算.承担评估验
收工作的部门或者单位不得向被评估验收企业收取费用.
第九百六十五条本法第九百六十四条第一款规定以外的企
业,可以自愿与发展改革部门、生态环境部门、工业和信息化部
门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议.发展改革部
门、生态环境部门、工业和信息化部门应当采取便于公众知晓的
方式公布企业的名称以及节约资源、防治污染的成果.
第九百六十六条 (移作第九百六十三条第二款并作修改)
第九百六十七条生产大型机电设备、机动运输工具以及国
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务院工业和信息化部门指定的其他产品的企业,应当按照国务院
标准化主管部门或者其授权机构制定的技术规范,在产品的主体
构件上注明材料成分的标准牌号.
第九百六十八条国务院和省、自治区、直辖市人民政府的
有关部门,应当组织和支持建立推进清洁生产信息系统和技术咨
询服务体系.
国家鼓励清洁生产服务机构开展清洁生产知识宣传和技术培
训,提供清洁生产咨询、审核等服务.
第九百六十九条企业用于清洁生产审核和培训的费用,可
以列入企业经营成本.
第九百七十条国家鼓励产品的生产经营者开展绿色设计,
推动绿色设计应用.
产品和包装物的设计,应当考虑其在生命周期中对人类健康
和生态环境的影响,优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回
收利用的方案.
第九百七十一条国家鼓励产品的生产经营者使用绿色包
装、减量包装.
国务院标准化主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体
废物污染防治状况以及产品的技术要求,组织制定有关标准,防
止过度包装造成环境污染.
生产经营者对产品的包装应当合理,包装的材质、结构和成
本与内装产品的质量、规格和成本相适应,遵守限制商品过度包
— １０ —
装的强制性标准,减少包装性废弃物的产生,不得进行过度包
装.
县级以上地方人民政府市场监督管理等有关部门应当按照各
自职责,加强对过度包装的监督管理.
第九百七十二条电子商务、快递、外卖等行业应当优化物
品包装,优先采用可重复使用、易回收利用的包装物,减少包装
物的使用,并积极回收利用包装物.县级以上地方人民政府商
务、邮政管理等有关部门应当加强监督管理.
第三节废弃物循环利用
第九百七十三条国家推进废弃物循环利用体系建设,促进
生产生活各领域废弃物精细管理、有效回收、高效利用,提升废
弃物循环利用水平.
第九百七十四条企业应当采用先进或者适用的回收技术、
工艺和设备,对生产过程中产生的余热、余压、废水和废液等进
行综合利用.
企业应当按照国家有关规定,对生产过程中产生的粉煤灰、
煤矸石、磷石膏、赤泥、尾矿、废石、废料、废气等工业废弃物
进行综合利用.
第九百七十五条国家建立电器电子、铅蓄电池、动力电池
等产品的生产者责任延伸制度.
电器电子、铅蓄电池、动力电池等产品的生产者应当按照规
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定,以自建或者委托等方式建立与产品销售量相匹配的废旧产品
回收体系,并向社会公开,实现有效回收和利用.
第九百七十六条生产、销售、进口依法被列入强制回收名
录的产品和包装物的企业,应当按照国家有关规定对该产品和包
装物进行回收.对其中可以利用的,由企业负责利用;对因不具
备技术经济条件而不适合利用的,由企业负责无害化处置.
对前款规定的废弃产品或者包装物,生产者委托销售者或者
其他组织进行回收,或者委托废弃物利用或者处置企业进行利
用、处置的,受托方应当依照有关法律、行政法规的规定和合同
的约定负责回收或者利用、处置.
强制回收的产品和包装物的名录及管理办法,由国务院发展
改革部门会同国务院有关部门制定.
第九百七十七条国家建立健全风电和光伏退役设备处理责
任制度.
从事风电、光伏发电建设运营的企业,应当自行或者委托具
备条件的企业对退役风电机组叶片、光伏组件等废弃物进行循环
利用或者无害化处置.
国家推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循
环利用.(第九百七十八条移至此处)
第九百七十八条 (移作第九百七十七条第三款)
第九百七十九条国家支持生产经营者建立产业废弃物交换
信息系统,促进企业交流产业废弃物信息.
— １２ —
企业对生产过程中产生的废弃物不具备综合利用条件的,应
当提供给具备条件的生产经营者进行综合利用.
第九百七十九条之一国家鼓励和支持农业生产者和相关企
业采用先进或者适用技术,对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加
工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用.
第九百七十九条之二国家鼓励采用先进技术、工艺、设备
和管理措施,推进建筑垃圾源头减量,建立建筑垃圾回收利用体系.
县级以上地方人民政府应当推动建筑垃圾综合利用产品应用.
第九百八十条国家加强生活垃圾分类收集和资源化利用,
推进生活垃圾减量化、资源化.
县级以上地方人民政府有关部门应当统筹规划,合理安排回
收、分拣、打包网点,促进生活垃圾回收利用.
第九百八十一条 (删去)
第九百八十二条 (移作第九百八十三条之一并作修改)
第九百八十三条国家推进生活垃圾分类网点和废旧物资回
收网点融合建设,完善城乡废旧物资回收网络.
地方人民政府应当按照国土空间规划,合理布局废旧物资回
收网点和交易市场,支持废旧物资回收企业和其他组织开展废旧
物资的收集、储存、运输及信息交流.
第九百八十三条之一国家完善低值可回收物目录,促进废
玻璃、低值废塑料、废旧纺织品等低值可回收物回收利用. (第
九百八十二条移至此处并作修改)
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第九百八十四条 (移作第九百八十五条之一并作修改)
第九百八十五条国家加强废钢铁、废有色金属等废弃物高
效利用,推动加工利用产业集聚化发展.
国家鼓励企业提升废有色金属利用技术水平,支持从废弃电
器电子等产品中提取稀贵金属技术的研发应用.
第九百八十五条之一利用废弃物和从废弃物中回收原料生
产产品的企业,应当采用先进或者适用的技术、工艺和设备,提
高回收利用率和加工利用水平.
对废弃电器电子产品、报废机动车船、废轮胎、废旧动力电
池等特定产品进行拆解、处置或者再利用,应当符合本法和 «中
华人民共和国循环经济促进法»等有关法律、法规的规定,禁止
使用国家明令淘汰或者不符合生态环境保护要求的落后拆解加工
技术、工艺和设备.(第九百八十四条移至此处并作修改)
第九百八十六条国家支持企业开展机动车零部件、工程机
械、机床、文化办公设备等产品的再制造和轮胎翻新,推动风
电、光伏、航空等领域高端装备再制造产业发展,鼓励推广使用
再制造产品.
销售的再制造产品和翻新产品的质量必须符合国家规定的标
准,并在显著位置标识为再制造产品或者翻新产品.
第九百八十七条国家鼓励再生材料推广应用,推动建立再
生材料认证制度,支持汽车、电器电子等产品的生产者提高再生
材料使用比例.
— １４ —
第九百八十八条依法利用废弃物和从废弃物中回收原料生
产产品的,按照国家规定享受税收优惠.
第四节绿色消费
第九百八十九条国家采取措施促进绿色消费,加强绿色消
费宣传教育,扩大绿色低碳产品供给,倡导绿色生活方式,推动
消费模式绿色转型.
第九百八十九条之一国家建立健全绿色消费激励机制,实
行有利于资源节约和合理利用的价格政策,引导单位和个人节约
和合理使用水、电、气等资源性产品.
县级以上人民政府应当采取措施,鼓励消费者购买和使用绿
色低碳产品,按照国家有关规定支持消费品以旧换新. (第九百
九十八条移至此处并作修改)
第九百八十九条之二国家建立健全政府绿色采购制度,鼓
励和支持将再生材料、产品纳入政府绿色采购范围. (第九百九
十四条移至此处)
第九百九十条 (移作第九百九十三条之二并作修改)
第九百九十一条 (移作第九百九十三条之三并作修改)
第九百九十二条 (移作第九百九十六条之二)
第九百九十三条国家鼓励和支持二手商品流通交易,推动
二手商品交易市场和平台建设.二手商品流通管理办法由国务院
商务部门会同国务院有关部门制定.
— １５ —
县级以上地方人民政府市场监督管理、商务等有关部门应当
按照各自职责,加强对二手商品交易的监督管理.
第九百九十三条之一国家鼓励和引导消费者使用绿色包
装、减量包装.
对列入强制回收名录的产品和包装物,消费者应当将废弃的
产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组
织.(第九百九十七条移至此处)
第九百九十三条之二国家在保障产品安全和卫生的前提
下,限制一次性消费品的生产和销售.
旅游、住宿等行业应当按照国家有关规定,推行不主动提供
一次性用品.
机关、企业事业单位等在办公场所应当减少使用一次性办公
用品.(第九百九十条移至此处并作修改)
第九百九十三条之三国家依法禁止、限制生产、销售和使
用不可降解塑料袋等一次性塑料制品.
商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外
卖企业应当按照国家有关规定,向商务、邮政管理等部门报告塑
料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况.
国家鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制
品,推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品. (第九百九
十一条移至此处并作修改)
第九百九十四条 (移作第九百八十九条之二)
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第九百九十五条 (移作第九百九十六条之一)
第九百九十六条公民应当增强绿色消费意识,养成绿色消
费习惯,积极购买和使用绿色低碳产品,主动减少一次性消费
品、一次性塑料制品使用,自觉抵制过度包装.
第九百九十六条之一企业应当实施绿色采购,建立绿色供
应链,优先采购和使用节能、节水、节材等有利于生态环境保护
的原材料、产品和服务,带动上下游企业协同绿色转型. (第九
百九十五条移至此处)
第九百九十六条之二餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业,应
当采用节能、节水等有利于生态环境保护的技术、设备和设施,
提供绿色低碳产品,减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的
消费品.(第九百九十二条移至此处)
第九百九十七条 (移作第九百九十三条之一)
第九百九十八条 (移作第九百八十九条之一并作修改)
第三章能源节约与绿色低碳转型
第一节一般规定
第九百九十九条能源绿色低碳发展应当坚持节约优先、集
约高效、创新驱动、保障安全、有序转型的原则.
第一千条国家完善能源开发利用政策,优化能源供应结构
和消费结构,积极推动能源绿色低碳发展.
国家优化能源消耗总量和强度调控,重点控制化石能源消
— １７ —
费,建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面
转型新机制.
第一千零一条国家推动节约能源和提高能源利用效率,鼓
励发展分布式能源和多能互补、多能联供综合能源服务,积极推
广合同能源管理等市场化节约能源服务,通过完善阶梯价格、分
时价格等制度,引导能源用户合理调整用能方式、时间、数量
等,提高终端能源消费清洁化、低碳化、高效化、智能化水平.
第一千零二条国家鼓励和支持化石能源清洁高效开发利
用、可再生能源开发利用、核能安全利用以及储能、节约能源等
能源绿色低碳发展相关领域基础性、关键性和前沿性重大技术、
装备及相关新材料的研究、开发、示范和推广应用.能源绿色低
碳科技创新应当纳入国家科技发展和高技术产业发展相关规划的
重点支持领域.
国家支持先进信息技术在能源领域的应用,推动能源生产、
供应数字化、智能化发展和多种能源协同转换与集成互补.
第一千零三条县级以上人民政府应当加强农业农村节能工
作,增加对农业农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入.
国家鼓励和支持农村地区的可再生能源综合开发利用,因地
制宜推广应用生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术.
第二节能源节约
第一千零四条国务院管理节能工作的部门主管全国的节能
— １８ —
监督管理工作.国务院有关部门在各自职责范围内负责节能监督
管理工作,并接受国务院管理节能工作的部门的指导.
县级以上地方人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域
内的节能监督管理工作.县级以上地方人民政府有关部门在各自
职责范围内负责节能监督管理工作,并接受同级管理节能工作的
部门的指导.
第一千零五条国务院标准化主管部门和国务院有关部门依
法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准.
第一千零六条国家实行固定资产投资项目节能审查制度,
对项目用能和碳排放情况开展综合评价.具体办法由国务院管理
节能工作的部门会同国务院有关部门制定.
第一千零七条县级以上人民政府管理节能工作的部门应当
加强对重点用能单位的节能管理.
重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送能源利用
状况报告.管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源
利用状况报告进行审查.
重点用能单位的范围适用 «中华人民共和国节约能源法»的
有关规定.
第一千零八条国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用
能产品,实行能源效率标识管理.实行能源效率标识管理的产品
目录和实施办法,由国务院管理节能工作的部门会同国务院市场
监督管理部门制定并公布.
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第三节能源绿色低碳转型
第一千零九条国家支持优先开发利用可再生能源,合理开
发和清洁高效利用化石能源,推进非化石能源安全可靠有序替代
化石能源,提高非化石能源消费比重.
第一千零九条之一国务院能源主管部门和其他有关部门依
照本法和 «中华人民共和国能源法»、«中华人民共和国可再生能
源法»等法律的规定负责能源绿色低碳转型相关工作.
第一千零一十条国家鼓励和支持煤炭绿色智能开采,因地
制宜采用保水开采、充填开采等绿色开采技术,减少对地质地貌
和生态环境的影响.
煤矿企业应当按照国家规定提高煤炭洗选加工水平,开展煤
层气抽采利用,依法处理和综合利用矿井水、工业废水与生活污
水.
县级以上地方人民政府和煤矿企业应当强化资源综合开发和
系统治理,统筹开发利用煤炭共伴生资源,提高煤矸石、煤泥等
废弃物的清洁利用水平,科学合理利用关闭煤矿残存资源和地下
空间.
第一千零一十一条国家健全煤炭清洁高效利用机制,支持
洁净煤技术的开发和推广,积极有序推进散煤替代,推动煤炭清
洁高效燃烧和转化,支持开展煤炭分质分级利用,提升煤炭清洁
高效利用水平.
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国家鼓励发展煤电联营,支持煤炭开采和上下游产业一体化
布局,有序推进煤炭深加工产业发展,淘汰落后用煤技术和设
备,采用先进煤电技术降低供电煤耗,推进煤电、钢铁、建材、
化工等重点用煤行业节能降碳改造.
第一千零一十二条国家鼓励石油、天然气绿色高效开发,
支持石油、天然气勘探开发与可再生能源融合发展.
国家鼓励采用先进、集约的石油加工转换方式.
国家支持合理开发利用可替代石油、天然气的新型燃料和工
业原料.
第一千零一十三条国家统筹水电开发和生态保护,严格控
制开发建设小型水电站.
国家推进风能、太阳能开发利用,鼓励合理开发利用生物质
能,促进海洋能规模化开发利用,因地制宜发展地热能.
国家积极安全有序发展核电.
第一千零一十四条国务院能源主管部门会同国务院有关部
门制定非化石能源开发利用中长期发展目标,按年度监测非化石
能源开发利用情况,并向社会公布.
第一千零一十五条国务院能源主管部门会同国务院有关部
门制定并组织实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标.
第一千零一十六条国家完善可再生能源电力消纳保障机制.
供电企业、售电企业、相关电力用户和使用自备电厂供电的企业等
应当按照国家有关规定,承担消纳可再生能源发电量的责任.
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第一千零一十七条国家通过实施可再生能源绿色电力证书
等制度建立绿色能源消费促进机制,鼓励能源用户优先使用可再
生能源等清洁低碳能源.
第一千零一十八条国家加快构建新型电力系统,加强电源
电网协同建设,推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建
设,提高电网对可再生能源的接纳、配置和调控能力.
第一千零一十九条国家合理布局、积极有序开发建设抽水
蓄能电站,推进新型储能高质量发展,发挥各类储能在电力系统
中的调节作用.
第一千零二十条国家积极有序推进氢能开发利用,促进氢
能产业高质量发展.
第四章应对气候变化
第一节一般规定
第一千零二十一条应对气候变化工作应当坚持全国统筹、
系统推进、稳妥有序、风险预防、减缓与适应并重的原则.
第一千零二十二条国家加强温室气体排放控制,积极稳妥
推进碳达峰碳中和,将碳达峰碳中和目标要求全面融入经济社会
发展中长期规划,加强国家发展规划、国土空间规划和专项规划
等各类规划的支撑保障.
第一千零二十三条国务院生态环境主管部门负责全国应对
气候变化工作;国务院发展改革部门负责全国碳达峰碳中和工作
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的管理协调.
国务院其他有关部门按照职责分工承担应对气候变化有关工
作.
县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强本行政区域的
应对气候变化工作,采取减缓和适应行动举措,控制和减少温室
气体排放.(第一千零二十五条移至此处并作修改)
第一千零二十四条国家建立应对气候变化工作协调机制,
统一部署碳达峰碳中和等应对气候变化工作,协调解决相关重大
问题,督促重要目标任务落实.
第一千零二十五条 (移作第一千零二十三条第三款并作修改)
第一千零二十六条国家加强温室气体与气候系统监测,建
立气候变化监测发布制度.
第一千零二十七条国家建立应对气候变化信息共享机制,
推动相关资源、数据交流共享.
第一千零二十八条国家通过加强生态系统保护、修复和可
持续管理,发挥生态系统服务功能,增强应对气候变化的能力.
第一千零二十九条国家强化应对气候变化科技支撑,把应
对气候变化作为国家基础研究和科技创新的重点领域,加强关键
核心技术研究开发和推广应用.
国家鼓励通过二氧化碳捕集利用与封存、增加碳汇等方式,
促进温室气体吸收和资源化利用.
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第二节减缓气候变化与碳达峰碳中和
第一千零三十条国家基于碳达峰碳中和目标合理确定碳排
放指标,建立健全碳排放总量和强度控制制度.
第一千零三十条之一国务院发展改革部门会同国务院有关
部门组织编制和实施国家碳达峰碳中和行动方案.各省、自治
区、直辖市人民政府按照国家总体部署,结合本地区实际,制定
本地区碳达峰碳中和行动方案.
第一千零三十一条国家建立碳排放统计核算制度.
国务院统计部门负责组织全国碳排放统计核算工作.
国务院生态环境、市场监督管理部门会同行业主管部门组织
制定重点行业碳排放核算方法及相关国家标准.国务院生态环境
主管部门会同国务院统计部门建立国家温室气体排放因子数据库
并定期更新.
本法所称温室气体排放因子,是指单位生产或者消费活动量
的温室气体排放的系数.
第一千零三十二条国务院生态环境主管部门会同国务院有
关部门开展产品碳足迹管理,完善产品碳足迹核算方法和标准体
系,建立产品碳足迹分级管理、标识认证和信息披露制度.
本法所称碳足迹,是指以二氧化碳当量表示的温室气体排放
量和温室气体清除量的总和.
第一千零三十三条国家建立碳排放权交易市场,加强对温
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室气体排放的控制.
国务院生态环境主管部门负责碳排放权交易及相关活动的监
督管理.国务院有关部门按照职责分工,负责碳排放权交易及相
关活动的有关监督管理.
纳入全国碳排放权交易市场的温室气体重点排放单位应当采
取有效措施控制温室气体排放,按照国家有关规定和国务院生态
环境主管部门制定的技术规范,编制温室气体年度排放报告,报
省级人民政府生态环境主管部门核查后,按照规定的期限足额清
缴碳排放配额.温室气体重点排放单位应当对其排放统计核算数
据、年度排放报告的真实性、准确性、完整性负责.
温室气体重点排放单位名录由省、自治区、直辖市人民政府
生态环境主管部门会同同级有关部门,依据国务院生态环境主管
部门确定的条件制定.
第一千零三十四条国家建立全国温室气体自愿减排交易市
场,鼓励温室气体自愿减排交易.
国务院生态环境主管部门对全国温室气体自愿减排交易及相
关活动进行监督管理和指导,并制定具体办法.
申请温室气体自愿减排交易的项目应当有利于降碳增汇,能
够避免、减少温室气体排放,或者实现温室气体的清除.
第一千零三十五条国家建立生态系统碳汇监测核算体系,
开展森林、草原、湿地、海洋、土壤等碳储量本底调查和评
估.
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第三节适应气候变化
第一千零三十六条国家制定实施适应气候变化战略,坚持
预防为主,科学适应,采取措施降低气候变化不利影响和风险,
加强适应气候变化能力建设.
各省、自治区、直辖市人民政府结合本地实际编制实施适应
气候变化行动方案,明确本地区适应气候变化的重点领域、区域
和采取的措施.
第一千零三十七条国家根据不同区域特点强化区域适应气
候变化行动,提升重大战略区域适应气候变化的能力.
第一千零三十八条编制国土空间规划应当充分考虑气候变化
的影响和风险,加强对气候资源条件、气候变化影响和风险的评估.
第一千零三十九条国务院有关部门按照职责分工,加强对
水、陆地、海洋等自然生态系统以及农业与粮食安全、健康与公
共卫生、基础设施与重大工程、城市与人居环境、气候变化敏感
产业、文化遗产等经济社会重点领域的气候变化影响和风险评
估,提升重点领域适应气候变化的能力.
第一千零四十条国家建立健全气候变化影响下灾害综合风险
预警和评估制度,提升多灾种、灾害链风险综合预警和评估能力.
第一千零四十一条国家加强对极端天气气候事件引发的自
然灾害综合治理和公众安全保障,采取措施改善城乡防灾基础条
件,优化重大基础设施空间布局,强化应急抢险队伍建设,加强
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应急装备物资储备,提高极端天气气候事件下综合救援能力.
第一千零四十二条国家鼓励开展气候变化健康风险和适应
能力评估,加强气候敏感疾病的监测预警和防控,推进气候变化
健康适应行动,提高气候变化和极端天气气候事件下公众健康适
应水平.
第四节国际合作
第一千零四十三条国家坚持共同但有区别的责任原则、公
平原则、各自能力原则,积极参与和引领全球气候治理,推动构
建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系.
第一千零四十四条国家根据国情、发展阶段和实际能力承
担应对全球气候变化领域相应的国际义务.
国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门定期编制国家
自主贡献、国家温室气体清单和履约报告.
第一千零四十五条国务院有关部门根据各自职责,开展应
对气候变化多边、双边国际交流与合作,推动应对气候变化领域
标准和规则衔接互认.
第一千零四十六条国家加大应对气候变化领域的人才队伍
建设和技术合作力度,鼓励企业、高等学校、科研机构开展可再
生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等应对气候变化
领域国际技术交流与合作.
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