固废危废十五五突围：从“城市负累”到“千亿金山”的惊人蜕变
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原创 中环资/中环资循环经济
2025年11月21日
曾经堆积如山的污泥填埋场，如今成为资源再生的“城市矿藏”，中国固废危废行业正在经历一场价值重构的革命。
昔日堆积如山、异味刺鼻的污泥填埋场，如今变身协同处置中心——脱水污泥与生活垃圾混烧发电，炉渣被加工成透水砖，成为城市建设的宝贵资源。这一转变，正是我国固废危废行业从“重处置轻利用”向资源化循环利用转型的缩影。
“十五五”期间，随着“无废社会”建设目标的推进，固废治理将彻底告别“填埋兜底”传统模式，迈向“循环生金”的新阶段。这场变革不仅关乎技术创新，更是发展理念的深刻进化。
01 行业困境，政策与市场双轮驱动破解难题
固废危废处理行业长期存在“散、小、弱、乱”的发展瓶颈。数据显示，我国危废从业企业近3000家，但持证企业平均资质规模不足3万吨/年，前十强企业的市场占有率甚至不到10%。
产能区域性、结构性错配问题突出。广东、浙江等沿海地区处置设施相对集中，而中西部省份处理能力不足。同时，全国危废处理能力利用率仅约30%，但跨省转移仍面临数据壁垒，折射出行业数字化转型的紧迫性。
“核准能力2亿吨/年，实际利用率仅30%——这种产能过剩与有效供给不足并存的现象，凸显行业结构性矛盾。”
面对行业困境，“十五五”期间政策导向迎来重大转变。生态环境部固体废物与化学品管理负责人指出：“未来五年，我们将着力构建‘无害化保底线、资源化促高效、信息化助监管’的治理体系。”
在跨区域处置难题上，最新发布的《危险废物利用处置能力建设规划》针对性布局——在长三角、珠三角等危废高产区规划12个跨区域处置基地，推行运输通行证“一地办理、全国通用”机制。
市场激励政策同步发力。全国碳市场将垃圾焚烧发电碳减排量纳入交易范畴，无锡某协同处置中心数据显示，日处理200吨污泥可实现减碳300吨，按当前60元/吨碳价测算，年碳收益可达650余万元。
02 技术革新，全链条循环利用模式多点开花
技术突破是行业突围的关键。固废危废处理技术已从单一处置向全链条集成升级，“协同利用”成为十五五技术创新核心方向。
协同处置技术正在不断创新。无锡国联环保的协同处置项目通过技术优化，使污泥含水率从80%降至50%，混烧发电效率提升12%，炉渣资源化率达100%，实现污水厂污泥、食品厂厨余、电厂炉渣的全链条循环利用。
在贵州六盘水，工业废渣中甚至发现了新能源密码。贵州兆为新材料科技公司从含锂尾矿中提取高纯度电池级碳酸锂，年消纳含锂废渣10万吨，使每吨废渣的价值从几百元跃升至万元级别，真正实现“变废为宝”。
数字化转型也为行业带来深刻变革。瀚蓝环境在佛山打造的“无废园区”，通过物联网技术为每批危废建立“电子身份证”，实现从产生、运输到处置的全程可追溯，审批流程从传统3天压缩至4小时。
生态环境部监测数据显示，数字化监管系统推广后，危废非法转移量同比下降42%，监管效率大幅提升。
农业固废资源化模式同样创新不断。江西赣州某养殖基地推行“猪—沼—茶”模式，年处理3万吨畜禽粪污，产出沼气可满足2000户农户日常用气需求，沼渣制成的有机肥使茶园亩产量提升15%，成为“城乡固废协同利用”的典型实践。
03 商业新模式，从“成本中心”到“利润中心”的价值重构
面对产能过剩和同质化竞争，优秀企业已从“价格竞争”转向“价值创造”，探索出多种创新商业模式。
“县域收集点+区域处置中心”模式有效解决了小微企业危废收集难题。通过县域设收运站、专用车辆集中运输、政府补贴运输成本的方式，使小微企业处置成本降低30%，有效遏制了非法排放风险。
贵州兆为的“技术孵化—产业转化—市场消纳”全周期产业服务体系体现了创新商业思维。六盘水高新区通过“一案一策”机制加速企业成长，在危废经营许可证申办的关键阶段，全程“陪跑”助力。许可证获批后，企业预计每吨废渣综合处理成本可降低3万元。
生产者责任延伸制度在电子电器、包装物等行业已有探索实践，未来将进一步扩大范围。通过建立收集、转运、处置、再利用的责任履行模式及生产者缴费机制，实现产品全生命周期管理。
“两网融合”模式将生活垃圾分类网络与再生资源回收网络有效整合，不仅针对生活垃圾的综合处置，还覆盖其他固体废物，实现固体废物的科学利用、科学处置和无缝管理，降低全过程管理的综合成本。
04 挑战仍存，协同突破行业发展瓶颈
固废危废行业仍面临三大核心挑战，需政策与企业协同突破。“小散远”危废收集难题亟待解决。小微企业因产废量少、运输成本高，存在非法排放风险。针对这一问题，“十五五”规划提出的“县域收集点+区域处置中心”模式已在浙江试点，通过集中收运和政府补贴，降低小微企业处置成本。
成本与收益失衡问题突出。当前危废焚烧处置成本约2000元/吨，资源化收益难以覆盖投入。政策层面已推出针对性措施：绿色债券向固废项目倾斜，研发费用加计扣除比例提升至175%，帮助企业降低创新成本。
核心技术装备国产化率不足，高端危废监测仪器、耐腐焚烧炉衬里材料进口依赖度超过65%。技术突破已有进展，中科院过程工程所研发的新型陶瓷衬里，使用寿命为进口产品的3倍，已在无锡项目试用成功，预计“十五五”期间可实现量产替代。
处置能力区域失衡问题也需关注。虽然《固体废物污染环境防治法》提出了区域共享处置能力的要求，但很多地方为了控制本地区固体废物的环境污染风险，往往画地为牢，禁止外地固体废物进入本地处置，导致一些地方长期缺乏处置能力，而一些地方处置能力又严重过剩。
05 未来展望，固废成为“资源银行”的路径图
未来五年，固废危废行业将完成从“环保负担”向“资源银行”的转型，实现从“被动填埋”到“主动再生”的价值重构。
随着县域收运网络完善、数字化监管深化、跨区域协同机制成熟，“产生多少固废，再生多少资源”的目标有望逐步实现。绝大多数城市将建成至少一座资源循环利用中心，固废资源化利用率有望提高30%以上。
政策与市场双轮驱动格局将更加明显。一方面，政策导向更加精准，目标考核体系更加刚性：“十五五”规划明确2027年核心目标包括城市生活垃圾填埋量较2025年减少30%，危险废物利用处置率突破95%，“无废城市”覆盖率从当前40%提升至80%。
另一方面，碳交易、资源化产品税收优惠等市场机制将进一步激发企业创新活力。废弃物循环利用产品碳资产交易制度的探索，将准确量化循环利用的碳减排效益，充分发挥碳交易在金融资本和实体经济之间的联通作用。
技术突破将集中在两个方向：一是数字化转型加速，物联网、大数据、人工智能等技术深度融合，实现危废全生命周期管理；二是资源化技术提升，废催化剂贵金属回收、废矿物油再生等高附加值技术得到广泛应用。
“无废社会”将从政策概念转化为实际场景——菜市场的可降解包装、农田的有机肥料、建筑工地的再生建材，标志着绿色循环发展从行业实践走向民生日常。
贵州六盘水的工业废渣提取锂资源项目车间里，监控屏幕上的数据不断跳动：锂回收率85%，每年减少碳排放超万吨，废渣转化产值达亿元。在浙江衢州，热解气化设备将医疗废物转化为能源，吨处置成本下降200元。
在广东危废处置企业，正积极探索从单一处置向“咨询+管理+处置”全链条服务升级转型。
这些看似孤立的点，正连接成网，勾勒出中国固废危废行业从“填埋兜底”到“循环生金”的蜕变轨迹。下一个五年，固废不再是负担，而是珍贵的“城市矿藏”。