欧盟两年内调动29亿欧元，支持航空和海运业绿色燃料生产项目

2025年11月5日，欧盟委员会宣布正式通过《可持续交通投资计划》（Sustainable Transport Investment Plan，简称STIP），将在未来两年内调动至少29亿欧元资金，用于支持航空与海运业绿色燃料的生产和应用。这一举措被视为欧盟在国际海事组织（IMO）“净零框架”搁置后的一次重要政策回应，旨在确保欧洲交通体系的能源转型不被延误。

根据欧盟委员会的测算，要满足《ReFuelEU Aviation》和《FuelEU Maritime》设定的减排目标，到2035年，欧盟航空和航运部门将需要约2000万吨可持续替代燃料，其中包括1320万吨生物燃料和680万吨电子燃料（e-fuels）。为此，市场需投入高达1000亿欧元的资本建设生产能力。欧盟委员会表示，STIP的出台将为投资者提供政策稳定性信号，并通过欧盟各项融资机制撬动私营部门投入，加速可再生与低碳燃料产业的规模化。

欧盟《可持续交通投资计划》（STIP）中的首批资金将通过多种渠道分配：

欧委会拟在今年底前通过欧洲氢能银行（European Hydrogen Bank）提供3亿欧元，用于支持可持续航空燃料（SAF）和海运燃料（SMF）的氢气生产；

“地平线欧洲”（Horizon Europe）计划将拨款1.33亿欧元用于研发创新项目；

创新基金（Innovation Fund）则将动员1.53亿欧元用于合成航空燃料项目、2.93亿欧元用于海运燃料项目。

与此同时，欧委会正在筹划建立一个中期撮合机制，通过“竞争性双向拍卖”模式连接燃料生产商与采购方，预计2026年将动员5亿欧元资金支持大型示范项目。

欧盟仍重申其气候雄心——到2040年实现较1990年水平90%的温室气体净减排。STIP的推出，既是应对全球气候治理不确定性的“先行举措”，也是欧洲在绿色燃料赛道上巩固技术与产业主导地位的战略部署。

欧洲船东协会（ECSA）对STIP表示欢迎，认为这是迈出的良好第一步。

欧洲船东协会欢迎STIP建议利用各国的排放交易体系（ETS）收入来支持航运业清洁燃料的推广。航运业纳入欧盟碳排放交易体系后，预计可带来约90亿欧元收入，这笔资金应被用于弥合清洁燃料与传统燃料之间巨大的价格差距——目前清洁燃料的平均价格约为传统燃料的四倍。

欧洲船东协会坚决支持减轻行政负担，尤其是针对中小型企业——它们是欧洲航运业的中坚力量。因此，ECSA欢迎欧委会承诺审查航运企业繁重的报告要求并简化规则。然而，欧盟还应更进一步，明确表示将在欧盟气候立法与未来国际海事组织（IMO）层面的国际措施之间实现全面协调。

WSC欧洲环境事务主管吉姆·科贝特（Jim Corbett）表示：“欧盟委员会今日发布的《可持续交通投资计划》（STIP）是加速欧洲航运能源转型的一个有希望的开端。该计划提出了融资框架，以推动投资并扩大可再生和低碳燃料的生产规模。接下来必须将这一战略转化为能真正推动航运脱碳的实际行动。”

WSC呼吁STIP资金重点聚焦以下方面：

• “价格桥接”措施，使可再生燃料具备竞争力，从而能够在双燃料船上使用；

• 针对可再生燃料的定向激励，以实现规模化生产；

• 连接生产商与买方的“去风险化”市场投资机制，以加速市场发展。

由于净零框架前期受阻，这将可能使欧洲失去未来的碳定价权，现在只有将这项宏伟计划通过分阶段的政策扶持来达到预设目标。欧盟一直希望将区域雄心转化为全球动能，以求在未来的国际碳市场中获得相应的话语权。