国家要素市场化配置综合改革试点----湖南涉外经济学院

国家要素市场化配置综合改革试点

长株潭改革方案原文：（十）推动职业教育发展。支持加快本科层次职业学校布局。支持有条件的开发区建设职业院校、技工院校，推进职业院校股份制、混合所有制改革。促进职普融通，允许符合条件的中职学校与普通高中学籍互转、学分互认。

湖南省委、省政府把“湖南涉外经济学院转营利”放进国家要素市场化配置综合改革大盘子，不是简单给一所学校“换户口本”，而是向中央交出一份“以改革解难题、以市场活教育”的湖南答卷。整个操作过程，省委一班人始终扣住中央《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》这条主线，用“三个一”体现贯彻力度——“一把手表决心、一张图控节点、一体联动破梗阻”，把中央文件精神真正变成了可量化、可考核、可复制的湖南案例。

一、扣住中央“要素市场化”核心要义——把民办教育产权变成可流动要素

1. 产权确权：先做“清资产、核权属、定价值”三件套

• 省自然资源厅牵头，用工业项目“标准地”模式给教育用地确权，678 亩土地一次性出具“权利清单”和“价格清单”，让学校资产具备市场评估价。

• 省财政厅出具《国有资产（教育类）产权登记操作指引》，明确“谁举办、谁出资、谁受益”，为后续股权转让、抵押融资扫清政策障碍。

2. 价格形成：引入“第三方评估＋联席会议竞价”

• 评估机构、税务、财政、教育、银行五方共同认定土地、房产、知识产权价值 42.6 亿元，作为未来交易、融资、纳税的基准价，实现“市场价发现”。

• 中央文件要求“完善要素价格形成机制”，湖南这一步把教育资产第一次摆到市场天平上定价。

3. 交易通道：直接对接湖南联交所

• 省地方金融监督管理局批给湖南联交所“教育产权交易”新牌照，未来宇华教育持有的学校股权可进场挂牌、质押、转让，彻底打通“教育—金融—产业”循环。

二、用好国家综合改革试点授权——把“长株潭方案”变成改革工具箱

1. 职业教育改革条款升级为“本科层次”突破

国家文件只写到“支持本科层次职业学校”，湖南直接嫁接涉外学院，把“应用型本科”整体平移为“职业本科”，让同一 campus 既保留普通本科，又新增职业本科，学籍互通、学分互认，全国首例。

2. “股份制、混合所有制”条款一次性落地

• 省政府出具书面意见：允许涉外学院转营利后实行“宇华集团 70％＋员工持股平台 20％＋国有教育投资基金 10％”股比结构，国有资本不控股、只参股，用市场机制保证公益方向。

• 省发改委把项目列入湖南省 2024 年要素市场化配置“标志性工程”，享受重大产业项目同等待遇：能耗指标、土地指标、债券额度单列。

3. “学籍互转、学分互认”扩面到民办本科

省教育厅配套出台《湖南省应用型本科与高职课程互选、学分互认指引》，涉外学院可与 8 所高职院校自由“课程超市”式选课，真正打通普职纵向贯通、横向融通的“立交桥”，把中央“职普融通”要求做成实体样板。

三、省委“一把手工程”机制——确保中央精神不悬空

1. 书记、省长“双组长”要素市场化配置改革领导小组

湖南涉外经济学院转营利被列为 2024 年度 2 号议题，书记亲自点题、省长亲自答题，每月一次视频调度，直接向中央改革办报进度。

2. “三清单一表”对标对表中央文件

• 任务清单 38 项——全部对应中央要素市场化文件原文条目；

• 责任清单 14 家省直单位——哪家卡壳、卡在哪一步，自动亮红灯；

• 政策清单 12 条——土地、税收、金融、登记、国资、人事，一条不落；

• 时限表——45 个工作日完成省级流程，比中央要求压缩 60％。

3. 改革容错＋审计豁免“双保险”

省委深改委同步下发《关于在要素市场化配置改革中建立容错纠错机制的实施意见》，明确：

• 凡按省委、省政府批复方案执行的，即使与现行部门规章不一致，审计、巡视也予免责；

• 因先行先试出现争议，由省委改革办统一出具“免责说明书”。真正让干部敢闯、资本敢投、学校敢改。

四、改革成效——中央要“要素流动”，湖南给“真金白银”

结语

湖南用“涉外学院转营利”这一个小切口，完成了教育领域“要素确权—价格发现—市场交易—制度监管”的全链条闭环，

把中央“要素市场化配置”抽象条文变成了可以复制、可以推广、可以量化的“湖南解法”，

体现了省委、省政府敢啃硬骨头、敢动存量利益、敢创制度新局的改革担当，

也为全国民办高校分类管理、职业教育混合改制、教育资产证券化和要素价值实现提供了首个省级标杆。$宇华教育(06169)$