2026NDAA.Sec. 851 核心速读

1. 禁止做什么？（针对联邦政府）

不买：美国联邦政府（如国防部、NIH）不能买这些公司的设备和服务。

不签：联邦政府不能跟“正在用”这些公司服务的企业签采购合同。

不贷：不能用联邦资金给这些公司发贷款或赠款。

2. 关键豁免（保留医保）

医保没事：Medicare（老人医保）和 Medicaid（穷人医保）明确不受影响！

原因：法案限制的是“联邦采购合同”（受FAR法规管辖），而医保报销属于“供应商协议”，不在限制范围内。

影响：这意味着普通美国人在医院用药、报销，完全不受此限制。药明系在美国最大的商业和民生基本盘暂时保住了。

3. 谁会被制裁？（不再“连坐”）

不再直接点名：法案文本里删除了具体的公司名字。

上榜标准：

A：被列入美国国防部 1260H 名单 的生物公司。

B：或者被认定受“外国对手控制”且有“国家安全风险”的公司。

子公司以及附属公司有救：子公司不再自动“连坐”。只有当子公司本身也被认定有安全风险时，才会被制裁。

也就是说，哪怕是子公司，或者关联公司，也不再被连坐，需要单独上榜才可以。

4. 什么时候开始？（有缓冲）

不追溯既往：法案生效前签的合同，可以继续执行到结束。

生效慢：法案通过后，还要等约 1 年修改法规，之后才有正式效力。且大概率会有长达 5-7年 的脱钩缓冲期。

5. 上榜了还能救吗？（有申诉权）

不是终身制：即使不幸被列入 1260H 名单，企业可以通过行政申诉或联邦诉讼申请撤销（Delisting）。

成功先例：

小米（Xiaomi）：曾被列入类似涉军名单，起诉美国政府胜诉后被移出。

禾赛科技（Hesai）：被列入 1260H 名单后起诉五角大楼，迫使美国国防部将其移除（虽然后续有反复，但证明了司法救济的有效性）。

逻辑：如果被列入名单，必然会聘请顶级律师团队起诉美国国防部程序违规或证据不足。一旦胜诉移出名单，Sec. 851 的制裁也就自动失效。