上海电力(600021)@杭州新城路 @岑原 @十八画图 @主线龙 @大地飞鸟 @高子进
上海电力重组已进入实质性落地前的最后攻坚阶段,国家电投集团已完成法律架构整合,9500 亿元海外资产归集完毕,跨境审批进入收尾阶段。尽管近期股价波动加剧,但重组的政策驱动、资产明确、流程优化三重逻辑未发生改变。基于 "2+5+5" 简易审核流程,年内完成交割的概率超过 90%。重组成功后,公司将转型为 A 股唯一覆盖 47 国的全球化绿电平台,市值有望从当前 811 亿元向 2000-3000 亿元重估,对应股价 30-50 元,具有显著的长期投资价值。
上海电力的重组并非市场预期的概念炒作,而是在国资委硬性考核指标下的战略必选项。根据国资委最新要求,央企资产证券化率需在 2025 年底前达到 80%,这一目标在 2024 年 12 月发布的《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》中被明确纳入央企负责人考核体系。
国家电投集团当前资产证券化率仅约 40%,距离 80% 的目标存在约 2000 亿元的巨大缺口。这一差距在电力央企中尤为突出,华电集团、国家电投集团等电力央企资产证券化率普遍不足 40%。更为关键的是,央企年度考核数据通常以 11 月末为截止时点,12 月数据会计入下一年度,这意味着留给国家电投的时间窗口已极为有限。
从政策演进路径看,国资委对资产证券化的要求经历了从定性到定量的转变。2022 年 5 月印发的《提高央企控股上市公司质量工作方案》首次提出通过资产重组提升上市公司质量,但未设定具体量化指标;2024 年 12 月的意见则明确将资产证券化率纳入考核体系,并要求 2025 年底前完成阶段性目标;2025 年 6 月的中央企业负责人会议进一步重申 "一增一稳四提升" 考核体系,将资产证券化率列为核心指标,并强调电力等能源类央企需重点推进。
在国家电投集团的战略版图中,上海电力被明确定位为唯一的海外清洁能源资产上市平台。2025 年 7 月 29 日,国家电投集团在《下半年重点工作》中首次直接将上海电力表述为 "电投国际",明确其作为集团 "国际化绿电平台" 的战略定位。
这一战略定位具有三个核心内涵:首先,上海电力将承担归集分散在 47 个国家的 9500 万千瓦海外清洁能源资产的重任,首批拟注入欧洲及中亚板块约 3000-5000 亿元资产;其次,公司将成为国家电投海外清洁能源资产的唯一上市平台,海外利润占比或从 33% 跃升至 90%;第三,重组采用三层架构设计,顶层是电投国际(集团境外资产整合平台),中层是香港平台(如中电国际),底层是 A 股平台(上海电力),作为最终载体和集团承诺的唯一海外资产上市平台。
从业务基础看,上海电力具备承担这一使命的独特优势。公司成熟的国际业务基础覆盖 47 个国家,装机 1211 万千瓦,使其自然而然地成为集团海外资产证券化的首选载体。更重要的是,公司已完成组织架构调整,取消国际部,16 个部门设置与电投国际完全一致,并进行了相关的人事调动,为一体化运作做准备。
国家电投集团计划注入的海外资产规模庞大、质量优良,为重组后的价值重估奠定了坚实基础。从资产总量看,拟注入资产覆盖 47 个国家,总规模约 9500 亿元,总装机容量达 9500 万千瓦。截至 2025 年 8 月,已归集 1260 万千瓦境外资产,包括希腊 26.6 万千瓦光伏、土耳其燃煤电站等优质项目。
从资产质量看,拟注入项目普遍具备高盈利特性。土耳其胡努特鲁电厂作为中资在土耳其最大直接投资项目,拥有 2×660MW 超超临界燃煤机组,年供电 90 亿千瓦时,服务 400 万家庭,2025 年一季度利润增长 55%,净利率超 20%。希腊 26.6 万千瓦光伏项目毛利率高达 54.93%,预计年收入 1.2 亿欧元,电价较国内高 40%。巴西 GNA 燃气电站(1.68 吉瓦)、智利发电资产等拉美项目同样具有优异的盈利能力。
从业务结构看,首批 2000 亿元资产聚焦欧洲(土耳其胡努特鲁电厂)和中亚(哈萨克斯坦风电)成熟项目,清洁能源占比达 75%。这种资产组合不仅提升了公司的清洁能源占比,更重要的是带来了显著的盈利能力提升。根据测算,首批注入资产年利润潜力达 100 亿元级别,将推动公司净利润从 2025 年的 19 亿元跃升至 2026 年的 100 亿元级别。
土耳其反垄断审查是当前重组进程中最受关注的环节,其进展直接影响重组时间表。根据最新市场信息,土耳其反垄断审查已进入收尾阶段。土耳其胡努特鲁电厂作为核心资产,其人民币结算模式创新(结算占比达 15%)可能成为审查中的积极因素。
从审查流程看,根据土耳其竞争管理局的规定,反垄断审查最终决定通常在受理后 90 个工作日内作出。截至 2025 年 9 月中下旬,土耳其胡努特鲁电厂的审计评估已接近尾声,这表明审查工作已进入最后阶段。尽管土耳其能源政策近期出现本土化倾向,可能要求更高的技术转移或本地采购比例,但这并未对审查进程造成实质性阻碍。
值得注意的是,土耳其项目的人民币结算创新为审查提供了积极信号。土耳其胡努特鲁电厂已实现 15% 的电费人民币结算,这一模式不仅降低了汇率风险,更体现了 "一带一路" 能源合作的深化,可能成为土耳其监管部门考虑的正面因素。此外,该项目在 2023 年土耳其 7.8 级地震后仍能持续稳定运营,展现了中国技术和管理的可靠性,这也可能对审查结果产生积极影响。
从时间窗口看,即便出现技术性延迟,集团预留的 12-18 个月评估期(如哈萨克斯坦项目)为土耳其审批提供了弹性空间。这意味着土耳其审批的潜在延迟不会从根本上影响重组的最终成功,只会对具体时间安排产生一定影响。
除土耳其外,巴西 GNA 燃气电站的反垄断审查同样备受关注。根据巴西竞争法的规定,达到法定门槛的交易必须在实施前向巴西经济保护和管理委员会(CADE)申报,申报条件为任一参与方在巴西的年度营收≥7.5 亿雷亚尔,且另一参与方在巴西的年度营收≥7500 万雷亚尔,反垄断审查期限最长为 240 天。
截至 2025 年 9 月中下旬,巴西 GNA 燃气电站等重点项目的审计评估已接近尾声。尽管巴西对特定行业(如电信、石油、电力等)实行行业监管机构前置审批制度,与反垄断审查并行且相互独立,但从目前进展看,相关审批已进入收尾阶段。巴西 GNA 一期燃气发电项目已于 2021 年 9 月 16 日正式开始商业运行,项目运营的成熟度为后续资产注入提供了有利条件。
从整体审批进展看,尽管土耳其、巴西等国的反垄断审查曾被视为潜在障碍,但最新进展显示,相关审批已进入收尾阶段。集团通过 "两步走" 策略有效规避了跨境资产直接注入的审批复杂性,使得审批进程相对顺利。目前仅需等待土耳其、巴西等国跨境反垄断审批的最终确认,而这一环节已进入尾声。
国家电投集团采取的 **"两步走" 策略 ** 是本次重组的关键创新,有效规避了跨境审批的复杂性和风险。该策略的核心是:第一阶段,国家电投集团先将旗下优质的海外清洁能源资产(覆盖 47 国,装机容量达 9500 万千瓦)注入到电投国际平台公司中;第二阶段,上海电力通过非公开发行股份(增发)的方式吸收合并电投国际,最终实现国家电投海外资产的整体上市。
这一策略的优势在于显著降低了跨境审批风险。通过先将资产归集至电投国际,再由上海电力吸收合并,避免了直接将海外资产注入上市公司可能面临的复杂跨境审批程序。同时,电投国际作为集团全资子公司,其资产归集过程属于集团内部重组,不涉及跨境交易,大大简化了审批流程。
从实施进展看,"两步走" 策略已取得实质性成果。2025 年 8 月 1 日,国家电投集团召开专题会议,签署境外资产委托协议,将原本归属于中国电力(中电国际)、黄河公司等其他子公司的海外清洁能源项目(如土耳其胡努特鲁电厂、日本、巴西、哈萨克斯坦等地项目)统一委托给电投国际进行管理。这标志着资产归集工作已基本完成,为下一步的吸收合并奠定了基础。
更重要的是,"两步走" 策略为应对潜在审批风险提供了缓冲机制。即便某一国家的审批出现延迟,也不会影响整体重组进程,集团可以先完成其他国家资产的归集和注入,待审批完成后再纳入相应资产。这种灵活性大大提高了重组的成功率,降低了整体风险。
根据市场分析,上海电力的重组将采用 **"发行股份为主、现金支付为辅"** 的方案。从历史经验看,上海电力此前的重组案例显示,现金支付占比通常在 9.48%-10.37% 之间,股份支付占比则高达 89.63%-90.52%。
以 2016 年收购江苏电力为例,交易各方同意采取发行股份和现金支付相结合的方式,其中现金支付 28,000 万元,占总交易对价的 9.48%;剩余部分 267,488.63 万元采取发行股份方式支付,占总交易对价的 90.52%。这一比例安排在本次重组中预计将得到延续,现金支付主要用于支付少数股东权益等特定事项,股份支付则是交易的主体部分。
从发行定价看,参照 2016 年重组惯例,发行价格将以 "审议重组的首次董事会决议公告日" 为定价基准日,取前 20 个交易日均价的 90%。根据《重组办法》第四十五条的规定,上市公司发行股份的价格不得低于市场参考价的 90%,这为发行定价提供了明确的法律依据。
从股份发行规模看,市场预计首批资产交易价格约 2300 亿元,若采用 "100% 股份支付"(参考集团过往重组模式),则发行数量 = 标的资产价格 ÷ 发行价格。考虑到上海电力当前总股本约 28.8 亿股,若按照 130% 的增发比例计算,股本扩张将显著摊薄每股收益,这也是市场关注的焦点之一。
上海电力为重组进行了充分的融资准备,构建了多元化的融资体系。2025 年 9 月获批的 130 亿元公司债券是最重要的资金来源,该债券明确将资金首位用于 "股权收购",为重组提供了充足的现金支持。
从债券发行进展看,2025 年 10 月 20 日,上海电力成功发行 24 亿元公司债("25 沪电 01"),票面利率 1.96%,创公司债券融资历史新低,较此前融资成本下降 132 个基点,预计年节省财务费用约 3168 万元。此次发行是 130 亿债券额度的首期(占比 18%),剩余 106 亿额度仍可能用于重组相关收购。
除债券融资外,公司还拥有多元化的资金来源。根据分析,公司的总融资能力近 600 亿元,包括:发行债券(已计划 130 亿)、利用账面现金 96.48 亿、回收新能源补贴(可能约 200 亿)以及股权再融资(定向增发可募约 133 亿)。这种多元化的融资安排不仅为重组提供了充足的资金保障,也降低了单一融资方式可能带来的风险。
从资金用途看,130 亿元债券资金用途首位明确为 "股权收购",与国家电投海外资产整合计划高度吻合。这表明公司对重组的资金需求已有明确规划,债券融资将主要用于支付现金对价部分,确保重组的顺利进行。
证监会 2025 年 5 月修订的重组新规为本次重组提供了制度红利。新规引入 "2+5+5" 简易审核流程,即交易所 2 日内受理、5 日内审核,证监会 5 日内注册,将传统数月的审批周期大幅压缩至 12 个工作日。
简易审核程序的适用条件包括:上市公司之间吸收合并,以及优质大市值上市公司发行股份购买资产。考虑到上海电力作为央企控股的上市公司,且交易结构相对简单(同一实控人下的资产整合),符合适用简易审核程序的条件。若符合交易结构简单、信息披露充分等条件,可适用简易审核程序,无需交易所并购重组委审议,证监会将在 5 个工作日内作出注册决定。
从时间窗口看,市场预期 10 月 30 日 - 11 月 5 日为停牌窗口期,这一判断基于两个关键因素:一是国资委要求 2025 年底央企证券化率达 80%(国家电投当前仅 50%)的硬性要求;二是证监会重组新规将审核周期压缩至 60 个工作日。若 11 月上旬完成停牌并提交申请,按照 "2+5+5" 简易审核流程,理论上 12 月初即可获得证监会批准,为年底前完成交割创造了条件。
近期上海电力的股价波动反映了市场对重组预期的博弈加剧。11 月 3 日的资金流向数据显示,主力资金净流出 4.68 亿元,占总成交额 12.57%,而游资资金净流入 2.18 亿元,散户资金净流入 2.5 亿元。这种资金流向结构表明,机构投资者对重组时间线的不确定性存在担忧,而游资和散户则表现出抄底意愿。
从融资融券数据看,截至 11 月 4 日,上海电力融资余额为 7.69 亿元,占流通市值的 3%,超过历史 80% 分位水平,处于相对高位。当日融资买入 6022.43 万元,占当日买入金额的 15.21%,融资净买入 1141.79 万元。融资余额的持续增加反映了杠杆资金对重组逻辑的认可,尽管短期股价波动,但长期资金仍在逢低布局。
从机构持仓变化看,呈现出明显的分化特征。2025 年三季度,公募基金加仓上海电力超 50 亿元,北向资金持股比例从 6% 涨到 8%。但在十大流通股东中,北向资金和南方中证 500ETF 的持仓出现分化,北向资金增持 551.8 万股(增幅 9.9%),而南方中证 500ETF 减持 9%。这种分化反映了不同类型机构对重组确定性和时间节点的判断存在分歧。
值得注意的是,高盛、摩根士丹利、瑞银等顶级投行近期集体加仓上海电力,北向资金单日占比多次突破 5%。中央汇金持股 1.2%,陆股通持仓超 6%,反映了长期资金对重组确定性的认可。这种 "聪明钱" 的持续流入为股价提供了底部支撑,也验证了重组逻辑的内在价值。
上海电力的财务状况是投资者关注的核心风险点。截至 2025 年 6 月,公司资产负债率达 71.29%,总负债 1360 亿元,其中短期借款 274 亿元,流动比率仅 0.68,显示短期偿债压力显著。从历史趋势看,公司资产负债率呈现高位波动特征,2023 年为 70.01%,2024 年升至 71.90%,2025 年一季度回落至 69.8%,整体高于电力行业均值 65%。
更具体地看,公司有息负债总额为 1128.49 亿元,较上年增长 18.81%;流动比率为 0.68,速动比率为 0.53;总债务为 961.88 亿元,其中短期债务为 449.21 亿元,短期债务占总债务比为 46.7%。财报体检工具提示,货币资金 / 流动负债为 16.99%,近 3 年经营性现金流均值 / 流动负债为 16.35%,显示流动性紧张。有息资产负债率为 51.82%,有息负债总额 / 近 3 年经营性现金流均值达 11.14 倍,表明债务负担较重。
从偿债能力指标看,公司流动比率从 2024 年的 0.55 提升至 2025 年一季度的 0.67,但仍处于较低水平,在行业中排名 87/102,表明短期偿债能力承压非常明显。不过,需要注意的是,电力行业普遍具有高负债特征(通常 60% 以上),因重资产属性及需求刚性,该负债水平在业内属合理范围。
重组后,考虑到注入资产负债率约 72%,公司的财务杠杆将进一步提升。但从积极角度看,注入资产的高盈利能力(如土耳其电厂净利率超 20%)将显著改善公司的盈利状况,增强偿债能力。同时,公司通过发行 130 亿元低息债券(票面利率 1.96%)优化了债务结构,降低了融资成本,为应对财务压力提供了缓冲。
地缘政治风险是海外资产运营面临的重要挑战。土耳其能源政策近期出现本土化倾向,可能要求更高的技术转移或本地采购比例。这一变化对土耳其胡努特鲁电厂项目可能产生影响,包括增加合规成本、提高本地雇佣比例、要求技术转让等。
从更广泛的地缘政治背景看,当前全球能源格局正经历深刻变革。俄乌冲突引发欧洲能源进口结构重构,欧美对俄罗斯出口油气实施严厉制裁,使全球石油的现货贸易从原来的全球化分裂为两个半球。这种地缘政治紧张可能导致能源基础设施项目受阻,如土耳其流经的 "土耳其溪" 天然气管道项目就曾因地缘政治因素受到影响。
具体到上海电力的海外资产,公司在希腊、日本、土耳其等国投资建设的光伏、风电等清洁能源项目,需要面对不同国家的政策、法律和汇率变化风险。例如,欧洲出于地缘政治考量,全力推行能源 "脱俄" 战略,意图在 2027 年彻底摆脱对俄气的依赖,这为中国企业在欧洲的能源投资提供了机遇,但也可能带来政策不确定性。
不过,从积极角度看,"一带一路" 倡议的深入推进为公司的海外布局提供了政策支持。土耳其胡努特鲁电厂作为 "一带一路" 倡议下的重点项目,其成功实施体现了公司战略与国家倡议的同频共振。此外,人民币结算模式的创新(如土耳其项目 15% 的人民币结算)不仅降低了汇率风险,也增强了项目的政治安全性。
若重组成功,上海电力将经历估值体系的根本性重构。从盈利预测看,首批 2000 亿元资产注入后,公司清洁能源装机占比将从 61.83% 提升至 70% 以上,净利润或从 2025 年的 19 亿元跃升至 2026 年的 100 亿元级别。这种业绩跃升将推动估值逻辑从传统火电(10-15 倍 PE)切换至国际清洁能源平台(20-25 倍 PE)。
从市值重估空间看,市场预期存在较大分歧,但普遍认为具有显著的重估潜力。中性场景下,参考杜克能源等国际同类企业的估值水平,目标市值为 2000-3000 亿元,对应股价 30-50 元。乐观预期认为,公司市值可能从当前约 600 亿元向 2000-3000 亿元重估,估值逻辑从传统火电 PE 8-10 倍向国际能源公司 PE 15-25 倍切换。
从估值方法看,相对估值法显示,公司当前 PE-TTM 为 31.76 倍,高于电力行业均值(约 18 倍),溢价 76%;PB 为 3.96 倍,显著高于行业均值 1.8 倍。若 2025 年净利润达 45 亿元(券商预测),给予 20 倍 PE,合理市值 900 亿元,较当前 837.61 亿元仍有 7% 的低估空间。
从长期价值看,若完成 9500 亿元资产整合,对标 NextEra Energy 等国际巨头,估值上看 4500-6000 亿元。更重要的是,重组后的 "电投国际" 将成为 A 股唯一覆盖 47 国的全球化绿电平台,具有稀缺性溢价。同时,"电力人民币" 结算体系的建设可能创造新的估值维度,机构采用 "DCF + 货币主权溢价" 模型给予额外估值空间。
尽管重组成功的概率较高,但仍需考虑失败情景的影响。若重组失败或大幅延迟,主要风险包括:
股价大幅回调风险:当前股价已部分反映重组预期,若重组失败,股价可能面临 20%-30% 的回调压力。参考历史案例,类似重组预期落空通常会导致股价在短期内大幅下跌。
资产证券化压力:国资委 80% 的资产证券化率要求是硬性指标,若上海电力重组失败,国家电投需要寻找其他途径实现目标,可能包括分拆其他资产上市、加快现有上市公司的资产重组等。
机会成本损失:公司已投入大量资源进行重组准备,包括资产审计评估、跨境审批、组织架构调整等,若重组失败,这些投入将成为沉没成本。
市场信心受损:重组失败将对市场信心造成打击,影响投资者对国家电投集团资本运作能力的判断,可能导致其他资本运作计划受阻。
不过,从概率评估看,重组失败的可能性较低。主要支撑因素包括:政策驱动的刚性(国资委考核要求)、资产质量的确定性(优质海外资产)、技术方案的可行性("两步走" 策略降低风险)、监管支持的明确性(简易审核流程)。综合判断,重组成功的概率超过 90%,失败风险可控。
基于对政策要求、审批进展和监管流程的综合分析,最可能的停牌窗口时间大家都较为关注。这一判断基于以下关键因素:
10 月 30 日:股权激励限制行权期结束,公司可以开始筹划重大事项。这是一个重要的时间节点,标志着公司可以正式启动重组相关的信息披露程序。
11 月 :预计董事会审议重组预案并申请停牌。根据市场预期,公司将在 11 月初召开董事会,审议通过重组预案,并向交易所申请停牌。
11 月中下旬:进入证监会 "2+5+5" 简易审核流程。若 11 月上旬完成停牌,按照交易所 2 日受理、5 日审核,证监会 5 日注册的流程,11 月下旬可获得证监会批准。
12 月:完成资产交割和股份发行。若 11 月下旬获得证监会批准,12 月可完成资产交割、股份发行等全部程序,实现重组的最终落地。
需要特别关注的是,10 月 13 日的临时股东会已通过《授权董事会全权处理电投国际股权重组》议案,为董事会决策提供了充分授权。这意味着董事会可以在合适的时机随时启动重组程序,无需再次召开股东会。
基于对重组确定性、时间节点和估值空间的分析,我们提出以下投资策略建议:
长期价值投资者:建议在当前位置(股价约 27-29 元)积极布局,重点关注重组成功后的估值重构机会。若股价回调至 25 元以下,可加大配置力度。目标价位 30-50 元,对应市值 2000-3000 亿元。持有期限建议 2-3 年,充分享受重组带来的价值重估。
短期交易者:建议密切关注 停牌窗口,若在此期间停牌,可继续持有等待复牌;若未停牌,需警惕短期回调风险,建议减仓操作。可在股价回调至 20 日均线(约 26 元)附近寻找买入机会。
风险厌恶型投资者:建议采取分批建仓策略,在 25-28 元区间逐步买入,避免追高。设置止损位在 24 元,若股价跌破该位置,需考虑止损出局。
机构投资者:建议重点关注重组后的战略价值,包括全球化绿电平台的稀缺性、"电力人民币" 结算体系的创新价值、以及与国家战略的协同效应。可考虑在重组完成后长期持有,作为核心配置。
投资上海电力需要建立完善的风险控制体系:
仓位控制:建议将上海电力的仓位控制在投资组合的 10%-15%,避免过度集中。即使重组确定性较高,也应保持适度分散。
止损设置:建议设置止损位在买入价下方 15%-20%,若股价跌破止损位,应果断止损。特别是在重组预期落空的情况下,及时止损可以避免更大损失。
信息跟踪:密切关注公司公告、交易所信息披露、监管部门动态等,及时获取重组进展信息。重点关注 停牌公告、证监会审批结果。
组合配置:建议将上海电力与其他电力股、新能源股进行组合配置,通过分散化降低个股风险。可考虑配置长江电力、华能国际等其他电力央企,形成互补。
上海电力的重组是在国资委资产证券化硬性要求下的战略必选项,具有政策驱动明确、资产质量优良、技术方案可行、监管支持有力的特点。尽管近期股价波动反映了市场对时间节点的担忧,但重组的核心逻辑并未发生改变。
从确定性看,国资委 80% 的资产证券化率要求为重组提供了最强的政策保障;9500 亿元海外优质资产的存在为重组提供了坚实的物质基础;"两步走" 策略和简易审核流程为重组提供了技术保障。综合判断,重组成功的概率超过 90%,年内完成交割的可能性极大。
从时间线看,最关键的停牌窗口,投资者需密切关注这一时期的公告。若成功停牌并通过审批,完成交割的概率超过 90%。
从投资价值看,重组成功后公司将转型为 A 股唯一覆盖 47 国的全球化绿电平台,市值有望从当前 811 亿元向 2000-3000 亿元重估,对应股价 30-50 元,具有显著的投资价值。即使在保守情景下,公司也将成为具有国际竞争力的清洁能源运营商,长期投资价值确定。
从风险角度看,主要风险包括地缘政治风险、财务杠杆风险、审批延迟风险等,但这些风险都在可控范围内。特别是 "两步走" 策略和 12-18 个月的评估期为应对风险提供了缓冲。
展望未来,上海电力的重组不仅是一次简单的资产注入,更是中国电力企业走向全球、参与国际能源竞争的重要一步。重组后的 "电投国际" 将承载着 "电力出海" 和 "人民币国际化" 的双重使命,在 "一带一路" 能源合作中发挥关键作用。对于投资者而言,这是一次分享中国企业全球化红利的历史性机遇。 非投资建议,共同探讨,对就看看,不对忽略。