全球碳交易市场已覆盖多个高排放行业，目前电力、钢铁、水泥、铝冶炼等四大行业已正式纳入中国全国碳市场，而化工、石化、民航、造纸等六大行业预计将在2027年前陆续纳入，届时将覆盖全国约75%的二氧化碳排放量。
一、全球碳市场行业覆盖概况
1. 全球碳市场整体情况
- 全球覆盖范围：目前全球在建和正在运行的碳市场约40个，覆盖全球约28%的温室气体排放量，涉及超过1/3的人口和约55%的全球GDP。
- 主要覆盖行业：全球82.7%的碳市场均纳入电力和工业两大重点行业，其中：
- 电力行业：是全球碳市场最普遍纳入的行业，包括中国、欧盟、美国加州等主要碳市场
- 工业领域：包括钢铁、水泥、铝冶炼、化工等高排放行业
- 其他行业：新西兰碳交易体系覆盖范围最广，涉及工业、电力、建筑、运输、航空和林业等
2. 中国全国碳市场已纳入行业
- 发电行业：2021年7月全国碳市场启动时首批纳入，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量
- 钢铁行业：2025年3月正式纳入，年排放约30亿吨二氧化碳当量，占全国总量的15%左右
- 水泥行业：2025年3月正式纳入，因石灰石分解产生的二氧化碳占工艺排放的60%以上
- 铝冶炼行业：2025年3月正式纳入，涉及电解环节的高耗能电力系统和强效温室气体
目前，全国碳市场已纳入约3300-3700家重点排放单位，覆盖全国65%左右的二氧化碳排放量，累计成交量达8.65亿吨，成交额576.63亿元。
二、2027年前计划纳入的行业
根据2025年8月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，到2027年，全国碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域主要排放行业，具体包括：
1. 2027年前计划纳入的六大行业
- 化工行业：工艺复杂，碳排放强度高，是碳市场扩围的重点
- 石化行业：与化工行业紧密关联，碳排放量大
- 民航行业：受欧盟碳边境调节机制(CBAM)影响较大的行业
- 造纸行业：中小企业居多，数据质量管理挑战较大
- 其他工业领域主要排放行业：包括有色、建材等
生态环境部已启动这些行业的扩围前期准备工作，包括历史数据治理、技术文件编制和基础设施升级改造。
2. 纳入后的市场影响
- 覆盖范围：八大行业全面纳入后，预计将有8000多家企业进入市场，覆盖全国70%以上的温室气体排放
- 碳价预期：随着市场覆盖范围扩大，碳价可能从目前的50元/吨左右攀升至130-180元/吨，甚至更高
- 行业影响：碳排放强度较高的行业（如煤化工、黄磷、工业硅等）将面临更大压力，行业集中度有望提升
三、国际碳市场行业覆盖对比
1. 欧盟碳市场
- 覆盖行业：电力、钢铁、水泥、铝、化工、石化、航空等
- 覆盖比例：覆盖欧盟45%的温室气体排放量
- 国际联动：2025年5月，欧盟与英国宣布将连接各自的碳排放交易体系
2. 北美碳市场
- 覆盖情况：美国加州碳市场与加拿大魁北克碳市场已成功对接
- 覆盖行业：电力、工业、交通等
- 特点：区域碳交易系统并存，尚未形成统一的全国性碳市场
3. 亚洲碳市场
- 韩国碳市场：亚洲最早启动的碳市场，发展迅速，已成为全球第二大碳市场
- 中国碳市场：全球覆盖温室气体排放量最大的市场，目前覆盖65%左右的二氧化碳排放
- 日本碳市场：主要覆盖电力和部分工业行业
四、行业纳入碳市场的影响机制
1. 配额分配方式
- 免费分配：在碳市场发展初期主要采用免费分配方式
- 有偿分配：随着市场成熟，拍卖分配比例逐步提高，如欧盟近5年碳配额拍卖配比约57%
- 混合模式：目前多数碳市场采用免费与有偿相结合的分配方式
2. 行业影响路径
- 激励先进：单位产出碳排放越低，配额盈余率越高，直接引导企业加强碳排放管理
- 鞭策落后：配额短缺企业需额外购买配额或使用CCER抵消，增加成本压力
- 技术驱动：推动企业通过能效提升、原料燃料替代等绿色低碳技术降低排放
3. 企业应对策略
- 建立碳排放数据管理体系：确保监测、报告与核查的准确性和一致性
- 优化生产流程：通过工艺革新降低单位产出碳排放
- 参与碳资产管理：将碳配额作为企业资产进行管理，创造额外收益
随着碳市场覆盖范围的扩大，碳排放权交易将更有效地发挥价格发现功能，引导资源向低碳领域流动，推动全社会绿色低碳转型。企业应提前布局，加强碳排放数据基础建设，为应对碳市场扩围做好准备。