正式条例与征求意见稿的差异点汇总

12月在股权质押的安闲园栽跟头，1月又来一个正式条例

既然是持仓的一份子，多大的利空我都要流着泪硬着头皮分析下去

给自己一个交代，也警醒未来的自己在买入公司前务必务必务必仔细研究后才可入手

$福寿园(01448)$ $安贤园中国(00922)$

一、立法目的与管理方针的调整

主要变化：将"强化殡葬行业公益属性"置于首位，更加突出公益属性。

二、殡葬服务分类与收费管理

2025年征求意见稿： 仅提到"建立基本殡葬服务制度"

2026年正式版：明确将殡葬服务分为"基础项目"和"非基础项目"

基础项目清单明确收费标准制定机制："收费政策由国务院发展改革部门、财政部门会同国务院民政等部门制定"，非基础项目清单，对收费依法实行严格管理

主要变化：从原则性规定变为具体可操作的清单管理制度，明确了收费管理的具体机制和责任部门。

三、殡葬服务机构性质规定

主要变化：条例明确禁止新设营利性殡葬服务机构，确立了殡葬服务以政府非营利机构为主的发展方向，但对现有营利性机构的处置未作明确规定，可能需后续配套政策予以明确

四、公墓管理规定

主要变化：从直接规定具体面积到授权国务院民政部门制定标准，以及不得变相扩大面积或使用高档材料；年限从原则上不得超过20年变成不能超过20年。

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司法部、民政部负责人就《殡葬管理条例》修订答记者问

官方解读佐证： "强化殡葬行业公益属性，并保障公益属性落实落地"被列为修订总体思路的第一条，并在问答中多次强调。

官方解读佐证： 问答中提到"坚持存量增量并重，明确将各类殡葬设施和殡葬服务机构运营行为，统一纳入监管事项清单"，表明对历史问题采取了务实处理方式。

差异点实质： 采取了"新老划断"的处理方式，对历史遗留问题不简单否定，而是通过加强监管和成本调查等方式规范。

总结：修订的核心逻辑

通过对比分析，可以看出2026年《殡葬管理条例》正式版相比2025年征求意见稿，体现了三个关键转变：

从原则到实操：将许多原则性表述转化为具体可操作的规定，如基础项目清单、20年使用周期、价格违法行为列举等

从激进到稳妥：将"推进殡葬改革"改为"稳妥推进殡葬改革"，对历史问题采取"新老划断"的务实处理方式

从单一到系统：构建了涵盖服务分类、收费管理、监管机制的完整制度体系，特别是建立了"基础项目+非基础项目"的分类管理体系