全国及各地“十五五”规划城市更新导向

2025年10月，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。明确将“城市更新”作为城市高质量发展的核心抓手，未来五年城市更新将更加精细化发展，重点在于存量空间的品质提升与功能优化。结合全国重点省市“十五五”规划中关于城市更新方面的表述来看，多数省市政策方向由过去大拆大建的“增量发展”模式，全面转向以提升城市品质、活力、安全和可持续性为目标的“内涵式发展”。一是更新共识全面确立，推进力度持续加大。全国大多数省市将城市更新作为“十五五”期间重要发展任务，普遍明确“大力实施”“高质量推进”等核心导向，形成上下联动、全域推进的工作格局。二是坚持城市内涵式发展，高效盘活存量资源。“十五五”期间，多个省份明确将“坚持城市内涵式发展”作为总基调，打破传统“重扩张、轻提质”的发展模式，转向以质量提升、功能完善、存量盘活为核心的可持续发展路径。北京、重庆等地推动老旧厂房、低效楼宇、闲置商业设施及产业园区更新。三是工作方法的进一步迭代升级。包括“体检”先行，精准更新。例如，江苏、宁夏等地提出“一体化推进城市体检和城市更新”，这意味着更新决策将更加科学。四是更新模式多元创新，特色示范效应凸显。各地结合区域特点探索差异化更新路径，形成一批可复制的典型模式。北京突出区域综合性更新，重庆统筹“留改拆增”推进点线面结合更新，打造“山城后巷”等融合型新场景。

表：部分地区“十五五”城市更新发展导向

资料来源：各省市国民经济和社会发展“十五五”规划

城市更新规模方面，当前各个城市“十五五”城市更新专项规划仍在编制中，从目前已公布的各地“十五五”期间或近期城市更新规模来看，有以下三个特征。一是片区化统筹特征明显，多数城市明确划定重点更新片区，通过整合空间资源、优化功能布局，实现生产、生活、生态空间的协同升级。广东计划“十五五”期末累计启动300个城市更新重点片区，广州聚焦沙面、白鹅潭等6个核心片区推进改造，杭州划定95个市级更新片区并重点推进30个，武汉则以182个片区为载体启动整体更新。二是涉及生命安全的“里子”工程更加重视。地下管网、生态修复成为高频任务。甘肃计划改造建设城市地下管网5000公里以上，成都推进不少于1070公里燃气管道更新，南京年度改造地下管网33公里以上；生态修复领域，四川明确新增改造口袋公园、社区公园500个以上，新建城市绿道1000公里以上，甘肃则完成150平方公里历史遗留废弃矿山生态修复，成都、南京等城市还将海绵城市理念融入改造全过程。三是多元场景融合，兼顾产业升级与文化传承。产业升级方面，多地聚焦低效产业空间盘活，培育新业态新动能。四川计划到2027年底培育50个以上新型老旧街区、10个以上创意产业集群老旧厂区；重庆将优化升级25条以上文化旅游休闲街区，保护修缮20处市级工业遗产；北京则通过既有建筑改造利用，为智能制造、数字经济等新兴产业释放空间载体。这种“产业赋能型”更新模式，成为推动区域经济转型的重要抓手。文化传承方面，各地注重保留城市记忆，构建特色文化体系。四川将实施10个历史文化街区保护提升，重庆修缮23个中国历史文化名镇、13个历史文化街区，广州、杭州等历史文化名城也将历史文化片区纳入重点更新范围，实现“修旧如旧”与功能焕新的统一，避免千城一面。

表：部分地区“十五五”相关年份城市更新规模

资料来源：中指研究院综合整理